李清扬所列举的这些原因，其实朱子安先前也想到了一部分，只是没有具有这样的条理性。他听完这番论述之后，顿时觉得豁然开朗，明白了漕府衙门大胆妄为的深层原因。

漕府衙门和漕运体系所掌握的权力过大，资源过多，以至于无需依赖朝廷或地方州府的支持，便可独立运转，同时也隔绝了外界插手漕运事务的渠道。对身处于这个体系的人来说，外界已经没有能够制约他们的手段，行事自然无需忌惮，以至于整个体系都被其利用，成为了他们捞钱的工具。

朱子安道：“还是李大人看得透彻，在下受教了。”

李清扬有意要考一考朱子安，便对他问道：“既然你已经明白造成这种局面的原因，那可有想到制约之法？”

朱子安应道：“漕府种种恶行，都是源自权力过大，若要根治，必须先削权降级，不可让其再有独断专权的机会。”

李清扬点点头道：“漕府是明廷成立的衙门，那么削权一事，也应交由明廷来完成。但这间有一个问题，那就是如今明廷所发布的旨意，特别是涉及官员任免，衙门职能调整的内容，是否还能在京畿之外的地区得到有效执行？”

“这……”朱子安一时语塞。

他当然很清楚如今的明廷是什么状况，不过只是海汉用来完成朝代更替平稳过渡的工具罢了。在海汉影响力所及的地区，已经没有多少地方官员会选择继续对大明效忠，设法保住自己的前途身家才是正事。从京城发出来的旨意别说得到有效执行，没被当成废纸扔掉就算谢天谢地了。

朱子安不难想象，如果明廷签发公，派一位钦差去淮安府的漕府衙门宣布罢黜那里的一应武官员，降低漕府衙门的行政级别，取消漕府运军的编制，那很可能一项都执行不了，甚至连钦差都未必能再安全地离开漕府衙门。

朱子安不甘道：“难道我们就只能干看着，没法采取任何措施？”

李清扬道：“这个案子，我们当然有权插手，但所能采取的措施，也就只是拟定处理意见，提交外事部门，由外交部与明廷交涉，要求他们对漕运体系的问题进行彻查和处理，尽可能杜绝类似问题再度发生。”

朱子安苦笑道：“如果只是这样的干涉方式，那恐怕不会收到我们所期望的效果。我来赴任之前，听说特别联络处行事权限极大，难道我们就不能自行处理此事？”

李清扬道：“本衙权限的确很大，只要跟大明相关的事情，我们都可以过问。但我们的工作是各种涉明信息的整理和分析，从发现问题，制定符合海汉利益的解决方案。至于执行这些方案，那并不是我们的工作范畴。”

朱子安终究是年轻气盛，忍不住继续辩道：“但漕府如此行事，所影响的也不只是明廷的利益。这些被漕府克扣的钱粮物资，大多是来自江南富庶之地，如今这些州府都是东海大区的管辖范围，海汉不也一样遭受了直接损失吗？”

李清扬见他情绪有些激动，便劝解道：“我们既然已经参与调查此事，就不会对其熟视无睹。但要解决这样的积弊，不太可能一蹴而就，须得一步一步来。难道我们派一支军队去淮安府，把漕府衙门的头头脑脑全都绑起来砍了脑袋，这漕运体系的问题就算彻底解决了？”